地方政府主體稅種夢破滅？房地產稅等可能變共享稅
地方政府主體稅種夢破滅？
（圖片來源：全景視覺）
經濟觀察網 記者 杜濤
十九大報告中提出建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。
財政部部長肖捷此次在人民日報撰文提出，財力協調，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。結合財政事權和支出責任劃分、稅收制度改革和稅收政策調整，考慮稅種屬性，在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。
適當增加地方稅種，“適當”是什麼意思，基本都能理解。
其次，共享稅為主，專享稅為輔，1994年財稅改革以來，到此次財稅改革之前，基本是中央以共享稅為主，地方以專享稅輔以各種轉移支付。
共享稅的第一大戶也就是增值稅，地方的專享稅則是營業稅。在營改增之後，更是形成瞭共享稅為主、專享稅為輔的局面。不容忽視的另一個局面就是共享稅比如增值稅，現在中央地方五五分成，貌似公平合理，但是忽視瞭一個問題，中央一級直接拿走五成，地方政府還要分三層政府，而這三層政府去分剩下的五成收入。有些省一級政府直接就將剩下五成的25%拿走，也就意味著市縣二級隻能分成總收入的四分之一。這也就意味著，縣區級政府的收入並沒有想象中的那麼多，那麼大。被並不直接提供公共服務的中央、省兩級拿走瞭增值稅的50%。
但是此次肖捷提出的共享稅為主、專享稅為輔，也就是意味著，收入劃分中共享稅是現在也是未來收入的主體，那麼一直呼喊的營改增之後地方政府需要主體稅種的想法也就破滅瞭。意味著想再造一個當初可以和增值稅一樣平分秋色的類似營業稅的屬於地方政府的專享稅的想法並不現實。這也就意味著，未來的房地產稅等新稅種也非常有可能變為共享稅，隻不過可能中央分成的比例低一些而已。
回頭來看看財政部這幾年改革的說法。
十八屆三中全會決定中表示，完善稅收制中和腋下除毛｜中和腋下除毛美白度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。決定還提到 保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
2014年7月，時任財政部部長樓繼偉接受新華社采訪時表示，進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分佈不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調整後，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
樓繼偉的表示意味著，無論是什麼稅種，並未一定表示就是專享稅，而是專享稅或者共享稅都有可能。改革需要理順的是中央與地方事權分配後的財力分配，所以無論是專享稅還是共享稅，在此次改革中需要的是給地方政府提供可以承擔自身事權的一個收入來源，而不是專傢們一直呼籲的主體稅種。
收入來源主要是錢，也就是財力，主體稅種似乎涉及到一點點的財權的問題。
此次肖捷還提到要積極穩妥推進健全地方稅體系改革。調整稅制結構，培育地方稅源，加強地方稅權，理順稅費關系，逐步建立穩定、可持續的地方稅體系。一是完善地方稅種。根據稅基弱流動性、收入成長性、征管便利性等原則，合理確定地方稅稅種。在目前已實施的城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎上，繼續拓展地方稅的范圍，同時逐步擴大水資源費改稅改革試點，改革完善城市維護建設稅。二是擴大地方稅權。在中央統一立法和稅種開征權的前提下，根據稅種特點，通過立法授權，適當擴大地方稅收管理權限，地方稅收管理權限主要集中在省級。三是統籌推進政府非稅收入改革。加快非稅收入立法進程。深化清理收費改革，繼續推進費改稅。在規范管理、嚴格監督的前提下，適當下放部分非稅收入管理權限。
從完善到健全，意味著什麼變化？
健全地方稅體系，什麼樣的地方稅體系？車船稅、腋下永久除毛價格｜台北腋下永久除毛價格耕地占用稅 屬於專款專用，如同上面肖捷提到，適當增加地方稅種，現在來看，資源稅、環保稅、房地產稅等這幾個稅種中挑選。其次擴大地方稅權，立法、開征權利在中央，地方也就隻剩下解釋權利以及征管權利，那也就意味著如同資源稅，有一個跨度稅率的選擇權。或者還會有一個如同當初屠宰稅或者筵席稅，地方政府確定是否開征的權利。對於下放部分非稅收入，極有可能地稅系統會增加一個職能。
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